Sentencia N° 1888 — Sala Constitucional del TSJ, 26 de noviembre de 2025

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declara sin lugar la demanda de nulidad interpuesta por las ciudadanas Carmen Susana Linares Tejeda, Rosa María Dorta Barreto y Betzahid Milagro Velásquez Navarro contra varios artículos de la Reforma Parcial de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integral de la Recolección y Tratamiento de Residuos y Desechos Sólidos del Municipio Caroní. La Sala considera que la calificación de la contraprestación del servicio como tarifa no implica inconstitucionalidad, ya que se ajusta a la normativa vigente y no contraviene la Ley Orgánica de Coordinación y Armonización de las Potestades Tributarias de los Estados y Municipios.

Considera la Sala que aun cuando el numeral primero de artículos 47 y 49 de la Ley Orgánica de Coordinación y Armonización de las Potestades Tributarias de los Estados y Municipios, utilizan la denominación de “tasa” para identificar a la contraprestación en el servicio público de hecho imponible (artículo 13, literal a del numeral 3°) y estableciendo la exención del servicio de aseo residencial (artículo 19, numeral 11°). No puede admitir esta Sala que la prestación del servicio de aseo urbano sea, simultáneamente una tasa respecto del usuario, y base imponible del Impuesto al valor agregado. La utilización por parte de la Ordenanza impugnada de los términos tarifa o precio, como denominación de la contraprestación en el servicio público de gestión de residuos y desechos sólidos, no refleja un vicio de constitucionalidad, ya que, es conforme al manejo que esta Sala Constitucional le ha dado a casos similares como lo reflejan las sentencias (Nos 02166 del 14 de septiembre de 2004. caso: Jaira José Amagaren Piñuela: y 1345 del 13 de agosto de 2008. caso: Aeropostal Alas de Venezuela) e incluso el expresado por la Sala Político-Administrativa en sentencias Nos. 01002 del 5 de agosto de 2004 caso: DHL Fletes Aéreos: 1129 del 27 de junio de 2007. Caso: Almacenes y Depósitos Integrales Portuarios C.A. (DEPORCA); 214 del 20 de febrero de 2008 (caso AEROPOSTAL ALAS DE VENEZUELA. S.A); 753 del 02 de julio de 2008 (caso COTÉCNICA CHACAO C.A.): 00237 del 29 de marzo de 2023. Caso: Taurel & Cia Sucursales. C.A. y 00209 de 02 de mayo de 2024. Caso SURNET TELECOM. C.A.), por lo que considera esta Sala que estas contraprestaciones no tienen naturaleza tributaria, y en consecuencia la utilización por parte de la Ordenanza impugnada de los términos tarifas o precio para denominar al pago del servicio público de gestión integral de residuos y desechos sólidos no implica en modo alguno un vicio de constitucionalidad. Que la contraprestación del servicio público de gestión integral de residuos y desechos sólidos, no sea una tasa y no tengan naturaleza tributaria, justifica que el principio de legalidad tributaria no le resulte aplicable, pudiendo los Estado o Municipios definir el sistema tarifario en normativas de rango sublegal, sin que ello implique una violación de la Constitución y la Ley Orgánica de Coordinación y Armonización de las Potestades Tributarias de los Estados y Municipios. Considera la Sala que los artículos 72, 73, 75, 76, 78, 80 y 81 de la Ordenanza impugnadas no resultan inconstitucionales por calificar como tarifas o precio al pago de la contraprestación del servicio público de gestión integral de residuos y desechos sólidos. Así se declara.

Se declara SIN LUGAR la demanda de nulidad incoada contra los artículos 72, 73, 75, 76, 78, 80, 81 y 87 de la Reforma Parcial de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integral de la Recolección y Tratamiento de Residuos y Desechos Sólidos del Municipio Caroní.