Sentencia N° 474 Político-Administrativa TSJ 2000: Luisa Gioconda Yaselli vs Ministerio de Relaciones Exteriores

La Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia decidió declarar sin lugar el recurso contencioso administrativo interpuesto por Luisa Gioconda Yaselli contra actos administrativos del Ministerio de Relaciones Exteriores. La actora alegó que su remoción y posterior retiro estaban viciados de falso supuesto, argumentando que la fundamentación legal utilizada por la Administración era incorrecta. La Sala analizó los fundamentos legales y concluyó que la Administración actuó conforme a la Ley de Carrera Administrativa y el Decreto N° 211, lo que no configuraba el vicio denunciado.

La Sala observa: El falso supuesto invocado por la actora se configuraría en la errada fundamentación jurídica otorgada por la Administración a los actos de remoción y retiro. A juicio de esta Sala, el falso supuesto, se patentiza de dos maneras, a saber: cuando la Administración, al dictar un acto administrativo, fundamenta su decisión en hechos inexistentes, falsos o no relacionados con el o los asuntos objeto de decisión, incurre en el vicio de falso supuesto de hecho. Ahora, cuando los hechos que dan origen a la decisión administrativa existen, se corresponden con lo acontecido y son verdaderos, pero la Administración al dictar el acto los subsume en una norma errónea o inexistente en el universo normativo para fundamentar su decisión, lo cual incide decisivamente en la esfera de los derechos subjetivos del administrado, se está en presencia de un falso supuesto de derecho que acarrearía la anulabilidad del acto. En el presente caso, las normas que sustentan jurídicamente la decisión administrativa adoptada están contenidas en los artículo 4, ordinal 3° de la Ley de Carrera Administrativa, la cual establece la categoría de funcionarios que son de libre nombramiento y remoción y el literal A, N° 8 del Decreto N° 211, que declaró como de alto nivel, entre otros cargos, a los Jefes de División, cargo que ocupara la recurrente en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Tales fundamentos jurídicos son erróneos –sostiene la actora-, por cuanto la Corte Suprema de Justicia, en Sala Político-Administrativa, mediante sentencia publicada el 08 de abril de 1997 -que no el 27-02-97, como se afirma en el libelo-, estableció que todos los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, incluido el personal en comisión, se regían por la Ley del Personal del Servicio, por lo cual el fundamento o base legal del acto correcto era el artículo 69 de esa ley, el cual prescribe que “Los funcionarios en comisión son de libre elección y remoción por el Ejecutivo Nacional”. No comparte la Sala lo anterior, por lo siguiente: El criterio sostenido en la sentencia traída a colación por la recurrente, efectivamente, se aparta de la tesis sostenida durante años por el Tribunal de la Carrera Administrativa, en relación con el régimen legal aplicable a los funcionarios del servicio exterior, precisando que todos dichos funcionarios, y no sólo los que gozan de estabilidad se rigen por la Ley del Personal del Servicio Exterior, que es el régimen estatutario especial que los ampara.

Por las razones precedentemente expuestas, esta Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley declara SIN LUGAR el recurso contencioso administrativo de anulación interpuesto por la ciudadana LUISA GIOCONDA YASELLI contra los actos administrativos contenidos en la Resolución N° 000482 de fecha 12 de agosto e 1998 y Comunicación N° 012421 de fecha 14 de septiembre de 1998, emanados del MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Publíquese, regístrese y comuníquese. Devuélvase el expediente administrativo y archívese el judicial.