Sentencia N° 2975 Político-Administrativa TSJ 2001: Freddy Ramon Bolivar Blanco vs Ministro de la Defensa

La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en su decisión, declara sin lugar el recurso contencioso administrativo interpuesto por el abogado Enrique Pérez Bermúdez en representación de Freddy Ramón Bolívar Blanco, contra el acto administrativo del Ministro de la Defensa que confirma su situación de retiro por medida disciplinaria. La Sala analiza los vicios alegados por el recurrente, incluyendo la violación del derecho a la defensa y la prescripción de la potestad sancionatoria, concluyendo que no se vulneraron sus derechos y que el procedimiento administrativo fue adecuado.

1.- Previamente debe esta Sala pronunciarse acerca del alegato referido al rango del “Reglamento de Castigos Disciplinarios Nº 6”, a los fines de determinar si dicho cuerpo normativo ha encontrado plena vigencia en el marco de la Constitución de 1999, así como los actos dictados con fundamento en éste se inscriben dentro del marco vigente y aplicable del ordenamiento jurídico. En este sentido, esta Sala observa que en anteriores oportunidades, había establecido el criterio según el cual, la falta de publicación del Reglamento de Castigos Disciplinarios Nº 6, implicaba su ineficacia frente a los derechos de los particulares. En efecto, se había indicado en sentencia Nº 1028 de fecha 9 de mayo de 2000, (Caso: Poncio Mogollón y otros. Vs. Ministro de la Defensa): “...que además de ser una norma de carácter sublegal, no ha sido objeto de publicación en la Gaceta Oficial, lo que trae consigo su ineficacia frente a los derechos fundamentales de los ciudadanos-administrados.” Ahora bien, en reciente sentencia Nº 00467 publicada en fecha 27 de marzo de 2001, (caso: Adalberto Rivas y otros vs. Ministerio de la Defensa) la Sala Político-Administrativa se apartó de dicho criterio, con fundamento en un nuevo análisis del referido cuerpo normativo, a los fines de establecer las razones históricas y jurídicas por las cuales su aplicación y eficacia resultaban plenamente procedentes en el marco de la Constitución actual. En dicha decisión se afirmó: - En primer lugar que el Reglamento de Castigos Disciplinarios N° 6 no tiene rango sub-legal por cuanto, conforme a su origen histórico como por su estructura y finalidad, el mismo responde a las notas de un decreto ley equiparable en el rango normativo actual con una ley formal; y - En segundo lugar, su no publicación no acarrea su ineficacia. En lo que se refiere a la naturaleza del Reglamento de Castigos Disciplinarios N° 6, la sentencia referida se pronuncia acerca del origen histórico. En ese sentido, la Sala observó que éste fue dictado el 31 de enero de 1949, bajo el imperio de un gobierno provisional surgido a raíz del derrocamiento del para entonces Presidente Constitucional Rómulo Gallegos. El fundamento jurídico en el cual dicho gobierno provisional encontró basamento fue el “Acta Constitutiva” de fecha 24 de noviembre de 1948, publicada en Gaceta Oficial N° 22.778, del 25 del mismo mes y año. Mediante ella se constituye un Gobierno Provisional y la “Junta Militar de Gobierno”, integrada por los Tenientes Coroneles Carlos Delgado Chalbaud, Marcos Pérez Jiménez y Luis Felipe Llovera Paéz. En el Acta Constitutiva se señala –como lo expone la sentencia- que “las resoluciones, actos y decretos se tomarán por mayoría de votos” y “que para todas las cuestiones de orden constitucional, recibirá aplicación la Constitución Nacional promulgada el 20 de julio de 1936, reformada el 05 de mayo de 1945, sin perjuicio de que la Junta dé acatamiento a aquellas disposiciones progresistas de la Constitución Nacional promulgada el 05 de julio de 1947, que las Fuerzas Armadas Nacionales han prometido respetar en su citado manifiesto, y de dictar aquellas medidas que aconseje o exija el interés nacional, inclusive las referentes a nueva organización de las ramas del Poder Público.

Con base a los razonamientos antes expuestos, esta Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia, en nombre de la República y por autoridad de la Ley, declara SIN LUGAR el recurso contencioso administrativo de anulación interpuesto por el abogado Enrique Pérez Bermúdez, inscrito en el Inpreabogado Nº 10812, actuando en su carácter de apoderado judicial del ciudadano FREDDY RAMON BOLIVAR BLANCO, contra “el acto administrativo, Nº DS-1731, suscrito por el Ministro de la Defensa, de fecha 30 de marzo de 2000, mediante el cual confirma el Resuelto Nº GN-1111 de fecha 14 de noviembre de 1995, donde se pasa a la situación de retiro por medida disciplinaria” al recurrente. Publíquese, regístrese y comuníquese. Devuélvase el expediente administrativo y archívese el judicial.