Sentencia N° 2813 Político-Administrativa TSJ 2001: Aerovias Venezolanas, S.A. (Avensa) vs Ministerio de Transporte y…

La Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia decidió declarar sin lugar el recurso de nulidad interpuesto por AEROVIAS VENEZOLANAS, S.A. contra varias resoluciones del Ministerio de Transporte y Comunicaciones que impusieron sanciones por infracciones a la Ley de Aviación Civil. La Sala argumentó que las sanciones estaban debidamente fundamentadas en la normativa vigente y que no se vulneraron los derechos de la empresa recurrente, ya que se le otorgaron las oportunidades para defenderse en el procedimiento administrativo correspondiente.

1.- Pasa esta Sala en primer término a pronunciarse respecto del alegato de violación a la garantía de la reserva legal en materia sancionatoria, por inconstitucionalidad del artículo 70 de la Ley de Aviación Civil de 1996, pues de resultar procedente, por sí sólo acarrearía la nulidad absoluta del acto impugnado, siendo entonces innecesario pronunciarse sobre el resto de los vicios alegados. Al denunciar la recurrente la inconstitucionalidad del citado artículo, afirma que a través de dicha norma se relajó el rango de la reserva legal en lo que a sanciones se refiere, al habilitar a la Administración Pública para definir la cuantía de la multa aplicable. Como consecuencia de este razonamiento, solicita su desaplicación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 del Código de Procedimiento Civil. Al respecto, se observa que los actos impugnados confirmaron las multas impuestas a la parte actora con base en el artículo 70, numeral 1, de la Ley de Aviación Civil (publicada en Gaceta Oficial No. 5.124 Extraordinario, del 27 de diciembre de 1996), aplicable al presente caso, el cual dispone lo siguiente: “Artículo 70.- Se impondrá multa no inferior a doscientas veinticinco unidades tributarias (225 U.T.) y hasta un máximo de cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.), a las empresas nacionales y extranjeras de servicio público de transporte aéreo regular y no regular que incurran en los siguientes hechos: 1. Llevar a cabo operaciones en violación de las tarifas, itinerarios, frecuencias de vuelos y horarios aprobados. ...omissis...” Surge patente de la lectura de la norma que tanto la conducta ilícita atribuida, como la medida sancionatoria impuesta a la recurrente, se encuentran preestablecidas en el dispositivo invocado como fundamento de las multas aludidas; razón por la cual resulta evidente que la garantía de la reserva legal en materia sancionatoria, referida a la predeterminación en una norma de rango legal de las conductas infractoras y de las sanciones correspondientes, no ha sido infringida; por ende, deviene en improcedente la solicitud formulada, referida a la desaplicación por inconstitucionalidad de la norma antes transcrita. Así se decide.

Por los razonamientos expuestos, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, declara SIN LUGAR el recurso de nulidad interpuesto por los apoderados judiciales de la sociedad mercantil AEROVIAS VENEZOLANAS, S.A. (AVENSA), antes identificada, contra las Resoluciones números 050, 051 y 052, de fecha 11 de noviembre de 1998, y las Resoluciones números 054, 055 y 056 de fecha 17 de noviembre de 1998, todas emanadas del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, hoy Ministerio de Infraestructura, que declararon sin lugar los recursos jerárquicos interpuestos contra las Resoluciones números 024, 023, 019, 022, 020 y 021, respectivamente, todas de fecha 18 de junio de 1998. Publíquese, regístrese y comuníquese. Expídase copia certificada de la presente decisión y agréguese al expediente No. 16566. Archívese el expediente judicial y devuélvase el administrativo. Cúmplase lo ordenado.