Sentencia N° 2339 Político-Administrativa TSJ 2001: Fisco Nacional vs Galletera Tejerías, S.A. — Apelación contencioso tributaria

El Tribunal Supremo de Justicia, en su Sala Político-Administrativa, declaró sin lugar la apelación interpuesta por el Fisco Nacional contra la decisión del Tribunal Superior Séptimo de lo Contencioso Tributario, que había declarado con lugar el recurso contencioso tributario presentado por Galletera Tejerías, S.A. La Sala fundamentó su decisión en la falta de motivación de los actos administrativos impugnados, así como en la violación del derecho a la defensa de la contribuyente, al no permitirle el acceso a información relevante en el expediente administrativo. Se concluyó que la ausencia de motivación y la falta de fundamentación de los actos administrativos afectaron su legitimidad, resultando en la nulidad de dichos actos.

Que la Resolución Culminatoria del Sumario Administrativo, Nº RCE-DSA-540-000047, de fecha 19 de marzo de 1.998, fue emitida por la Administración Tributaria sin fundamentación alguna acerca de los hechos, circunstancias y razones que le indujeron a formular los reparos efectuados a la contribuyente en materia de Impuesto sobre la Renta, expresando sólo que se basó en los resultados obtenidos de la investigación fiscal realizada a la misma contribuyente en materia de Impuesto al Valor Agregado y de Impuesto al Consumo Suntuario y a las Ventas al Mayor, según consta del Acta de Reparo Nº GRTI-RCE-FM-500-000028-1-56 del 27 de agosto de 1.996. Más grave aún, consideró el Juez a quo, que dicha acta de reparo no conste en el expediente, que no fuese consignada por la Administración Tributaria ya que constituye la motivación de los actos administrativos impugnados, por tanto el sentenciador carece de los elementos con los que pueda declarar su legitimidad, todo lo cual se traduce en una flagrante inmotivación que transgrede los artículos 9 y 18 numeral 5 de la Ley de Procedimientos Administrativos, y el 149 numeral 5, del Código Orgánico Tributario. Que la ausencia total de motivación en la Resolución impugnada, por la falta de acreditación de las razones de hecho contenidas en el Acta de Fiscalización Nº GRTI-RCE-FM-500-000028-1-56 del 27 de agosto de 1.996, cercena el derecho a la defensa de la contribuyente, al impedirle el ejercicio de control y contradicción de los medios probatorios. Pero, además, el que se le haya impedido a la contribuyente el acceso al expediente administrativo, con la excusa de reserva y confidencialidad con que la Administración Tributaria ordenó archivar en cuaderno separado gran parte de los folios del mismo, constituye una flagrante violación del derecho a la defensa de la contribuyente.

PRIMERO: SIN LUGAR la apelación interpuesta por la abogada Graciela O. Maldonado G., en su carácter de representante del FISCO NACIONAL, contra la decisión dictada por el Tribunal Superior Séptimo de lo Contencioso Tributario de la Circunscripción Judicial del Area Metropolitana de Caracas en fecha 13 de diciembre de 1.999. En consecuencia, ha quedado definitivamente firme el fallo apelado y nulos los actos administrativos tributarios impugnados, por concepto de Impuesto sobre la Renta, contenidos en la Resolución Culminatoria de Sumario Administrativo Nº RCE-DSA-540-000047 y en sus correlativas planillas de liquidación Nos. 10-10-64-000023, correspondiente al ejercicio fiscal comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 1.994, por montos de Bs. 38.190.658,00 (IMPUESTO), Bs. 40.100.191,00 (MULTA) y Bs. 31.677.358,00 (INTERESES MORATORIOS) y Nº 10-10-64-000024, correspondiente al ejercicio fiscal comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 1.995, por montos de Bs. 45.798.153,00 (IMPUESTO), Bs. 50.492.464,00 (MULTA) y Bs. 15.305.887,00 (INTERESES MORATORIOS). SEGUNDO: De conformidad con la norma contenida en el artículo 218 del Código Orgánico Tributario vigente, se exime al Fisco Nacional del pago de las costas procesales por haber tenido motivos racionales para litigar.