Sentencia N° 1720 Político-Administrativa TSJ 2000: María Luisa Cadenas vs Ministro de Relaciones Exteriores

La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia decide sobre el recurso contencioso administrativo interpuesto por María Luisa Cadenas contra la Resolución N° 000144 del Ministro de Relaciones Exteriores, que ordenó su remoción. Se confirma la remoción, pero se declara con lugar la ilegalidad del retiro de la recurrente de la Administración Pública, ordenando su situación de disponibilidad por un mes para su reubicación.

El acto administrativo que se recurre fue dictado con fundamento en el artículo 69 de la Ley del Personal del Servicio Exterior, el cual prescribe que “Los funcionarios en comisión son de libre elección y remoción por el Ejecutivo Nacional”. Siendo la funcionaria removida miembro del personal en comisión, la aplicación de dicho texto legal para fundamentar la remoción decidida por la Administración en modo alguno puede transgredir el principio de jerarquía de los actos, toda vez que la Resolución N° 056, de fecha 20 de mayo de 1994, publicada en Gaceta Oficial N° 35.472, emanada del Ministerio de Relaciones Exteriores, si bien constituye un acto de efectos generales, dado su contenido abstracto y dirigido a un número indeterminado de personas, el mismo es de rango sublegal y por tanto sometido a lo dispuesto en la Ley. Ahora bien, en criterio del Ministerio de Relaciones Exteriores, la ley aplicable al caso la constituye la Ley del Personal del Servicio Exterior, en tanto que para la recurrente debió la Administración sujetarse a la Ley de Carrera Administrativa, de lo cual se deriva que lo planteado, a juicio de esta Sala, no radica en la presunta ilegalidad de la Resolución impugnada por infringir la jerarquía de los actos, sino por el contenido de dicha Resolución, que en su artículo 2° estableció que “lo relativo a la estabilidad del personal diplomático y consular en comisión se rige por la Ley de Carrera Administrativa”. Respecto de esta materia, la Sala se ha pronunciado de manera terminante en relación con el régimen de estabilidad aplicable a dichos funcionarios, señalando que los mismos están sometidos a la Ley del Personal del Servicio Exterior, que es la ley especial que los ampara y no sujetos a la Ley de Carrera Administrativa.

Por las razones precedentemente expuestas, esta Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley declara PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso contencioso administrativo de anulación interpuesto por la ciudadana MARÍA LUISA CADENAS contra la Resolución N° 000144 de fecha 15 de mayo de 1997, emanado del MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES. En consecuencia: PRIMERO: Se declara SIN LUGAR el recurso dirigido a anular el acto de remoción antes identificado, el cual se confirma, y por tanto IMPROCEDENTES las peticiones de reintegro al cargo que desempeñaba la recurrente y el pago de sueldos, bono compensatorio, bono vacacional, bonificación de fin de año y demás emolumentos no percibidos con ocasión del acto de remoción. SEGUNDO: Se declara CON LUGAR la denuncia de ilegalidad del retiro de la recurrente de la Administración Pública y en tal virtud SE ORDENA al MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES conceder a la ciudadana MARÍA LUISA CADENAS la situación administrativa de disponibilidad durante un mes, lapso dentro del cual la Oficina de Personal del mencionado Despacho deberá realizar las gestiones reubicatorias de la funcionaria en un cargo de carrera, similar o de superior nivel al que ocupaba para el momento de su designación en el cargo de libre nombramiento y remoción.