Sentencia N° 1527 Político-Administrativa TSJ 2000: FRANCISCO PEREZ DE LEON y otros vs Alcalde, Síndico Procurador Municipal y…

La Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia se pronunció sobre un recurso de abstención y amparo constitucional interpuesto por el abogado Miguel Toro García en representación de Francisco Pérez de León y otros, contra la conducta omisiva de las autoridades municipales de San Sebastián de Los Reyes. La Sala aceptó su competencia para conocer del caso, pero declaró sin lugar el recurso, argumentando que la administración no estaba obligada a cumplir con los actos solicitados en virtud de las disposiciones legales aplicables.

La jurisprudencia de esta Sala ha establecido, concretamente en sentencia de fecha 28 de febrero de 1985, caso Eusebio Igor Vizcaya Paz, que el recurso por abstención surge cuando las autoridades se niegan “a cumplir determinados actos a que estén obligados por las leyes”, es decir, la omisión de la Administración para crear actos cuyos supuestos de hecho se encuentran regulados expresamente por el legislador y ésta se niega a acatar. Tiene su origen en conductas omisivas o incumplidas por la Administración, a pesar de que el legislador prevé concretamente la obligatoriedad de su realización. La mencionada sentencia precisó, acerca de este recurso, lo siguiente: “debe tratarse de una obligación concreta y precisa inscrita en la norma legal correspondiente, la cual ha de presentarse como un paradigma de contraste que sirva para verificar si la abstención existe, en efecto, respecto del supuesto expresa y especialmente previsto en la norma, y, por tanto, si procede o no el respectivo recurso. ……..se refiere a determinados actos (específicos) que los funcionarios estén obligados por las leyes a adoptar cuando el cumplimiento de la obligación sea procedente en conformidad con esas mismas leyes.” “El objeto del recurso por abstención no es …(omissis)…sino la abstención o negativa del funcionario público a actuar, es decir, a cumplir determinado acto del cual el supuesto de hecho se encuentra previsto en una ley específica, pero ante cuya ocurrencia real y concreta la autoridad administrativa se abstuvo de extraer la consecuencia jurídica que el imperativo legal le impone. El objeto de este recurso es, pues, una conducta omisiva del funcionario.” “debe surgir la evidencia de una actitud omisa por parte de la administración, en el sentido de mostrarse ella remisa a emitir el acto o a realizar la actuación material cuya obligación se encuentra específicamente contenida en una norma concreta.”

PRIMERO: ACEPTA LA COMPETENCIA que le fuera declinada por el Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial de la Región Central, Maracay, Estado Aragua, en decisión de fecha 15 de diciembre de 1997, mediante la cual declaró su incompetencia para conocer del recurso de carencia ejercido conjuntamente con acción de amparo cautelar y solicitud de medida cautelar innominada, por el abogado MIGUEL TORO GARCIA, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 4.747, actuando con el carácter de apoderado judicial especial del ciudadano FRANCISCO PEREZ DE LEON; como coheredero del ciudadano MIGUEL TORO ALAYON, así como apoderado de sus coherederos, los ciudadanos YOLANDA GARCIA DE TORO, YOLANDA TORO GARCIA DE BELLO, CECILIA TORO GARCIA DE QUINTERO, RICARDO TORO GARCIA y GONZALO TORO GARCIA, contra la abstención o conducta omisiva del Alcalde, del Síndico Procurador Municipal y del Administrador de la Municipalidad de San Sebastián de Los Reyes del Estado Aragua. SEGUNDO: DECLARA SIN LUGAR el recurso por abstención o conducta omisiva del Alcalde, del Síndico Procurador Municipal y del Administrador de la Municipalidad de San Sebastián de Los Reyes del Estado Aragua, a cumplir con los actos a los que están obligados en virtud de las disposiciones legales contenidas principalmente en la Ordenanza de Concesiones de Uso de Inmuebles de Propiedad Municipal para la Explotación de Minas de Arena y Canteras de dicho Municipio, así como de lo previsto específicamente en las cláusulas contractuales. TERCERO: declarado sin lugar el presente recurso de abstención, pierde vigencia el AMPARO CAUTELAR, en consecuencia, SE DECLARA EXTINGUIDO el mismo. Publíquese, regístrese y comuníquese. Remítase copia certificada de la presente decisión al Juzgado declinante. Cúmplase lo ordenado.