Sentencia N° 1292 Político-Administrativa TSJ 2000: Constructora Pedeca C.A. vs Gobernación DEL Estado Anzoátegui

La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia se pronunció sobre la competencia para conocer del recurso de nulidad interpuesto por CONSTRUCTORA PEDECA C.A. contra el Decreto Nº 171 de la Gobernación del Estado Anzoátegui. La Sala aceptó la competencia declinada por el Juzgado Superior, argumentando que el acto administrativo de otorgamiento de la 'Buena Pro' influye directamente sobre la nulidad o validez del contrato administrativo relacionado. Se destacó que el procedimiento de licitación tiene carácter constitutivo y que el acto de 'Buena Pro' es una manifestación de voluntad de la administración que afecta la relación contractual subsiguiente.

El artículo 42 numeral 14 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia establece lo siguiente: 'Es de la competencia de la Corte como más alto Tribunal de la República: (...) 14º Conocer de las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo de la interpretación, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolución de los contratos administrativos en los cuales ea parte la república, los estados o las municipalidades'. Ahora bien, se observa que el artículo transcrito consagra la competencia de esta Sala para conocer lo referente a los contratos administrativos en los cuales los entes políticos territoriales sean parte. Pero, se observa igualmente, que el recurso intentado se refiere al acto administrativo de otorgamiento de la 'Buena Pro', que constituye un acto diferente al contrato para el cual se llamó a licitación. En efecto, el acto administrativo de otorgamiento de la 'Buena Pro', constituye la culminación de un procedimiento licitatorio, procedimiento éste mediante el cual, la administración tiende a formar su voluntad de contratar con algún administrado para la prestación de algún servicio. En este sentido el procedimiento de licitación tiene carácter constitutivo, ya que mediante el mismo se forma la voluntad de la administración en la escogencia de su contratante; y, por otra parte, el acto de otorgamiento de la 'Buena Pro', constituye la manifestación de voluntad de la administración formada a través del procedimiento licitatorio. Ahora bien, el contrato puede constituir una consecuencia del procedimiento de licitación, pero en todo momento diferente, aunque relacionado por el objeto contractual.

Por las razones antes expuestas, esta Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia, en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, ACEPTA la competencia que le fuera declinada por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso-Administrativo de la Circunscripción Judicial de la Región Nor-Oriental, para conocer del recurso de nulidad intentado. Publíquese, regístrese y comuníquese. Pásese el expediente al Juzgado de Sustanciación a los fines de su admisión, previo el examen de los requisitos de ley, con excepción de la competencia, ya dilucidada en el presente fallo. Cúmplase lo ordenado.