Sentencia N° 961 — Sala Constitucional del TSJ, 9 de mayo de 2006

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declara con lugar el recurso de nulidad interpuesto por la sociedad mercantil Cervecería Polar C.A. contra la Ordenanza sobre la Contribución al Consumo de Cerveza en el Municipio Miranda del Estado Falcón, por considerarla inconstitucional. La Sala fundamenta su decisión en que la creación de tributos sobre el consumo de licores es competencia exclusiva del Poder Nacional, según lo establecido en el artículo 156 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

La Constitución es clara al atribuir el impuesto al consumo de bebidas alcohólicas al Poder Nacional, tal como han alegado tanto la parte actora como la representación del Ministerio Público. De este modo, el artículo 156 del Texto Fundamental dispone: “Es de la competencia del Poder Público Nacional: (…) 12. La creación, organización, recaudación, administración y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y demás ramos conexos, el capital, la producción, el valor agregado, los hidrocarburos y minas; de los gravámenes a la importación y exportación de bienes y servicios; de los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y demás especies alcohólicas, cigarrillos y demás manufacturas del tabaco; y de los demás impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución o por la ley. (…)” (Subrayado de la Sala). De la norma transcrita, se evidencia de forma palmaria la abierta y flagrante inconstitucionalidad en que ha incurrido el Municipio San Carlos del Estado Cojedes al promulgar la Ordenanza sobre Contribución por Consumo de Cerveza con Contenido Alcohólico, puesto que tanto el Constituyente de 1999, como el Constituyente de 1961 –al establecer en el ordinal 8º del artículo 136, que era competencia exclusiva del Poder Nacional el establecimiento de los impuestos que recayesen sobre la producción y consumo de bienes tales como alcoholes y licores-, había dejado fuera del ámbito de las potestades tributarias del Poder Municipal el establecimiento de tributos sobre el consumo de bebidas con contenido alcohólico.

Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la República, por autoridad de la Ley, declara CON LUGAR el recurso de nulidad interpuesto por la sociedad mercantil CERVECERÍA POLAR C.A. contra la Ordenanza sobre la Contribución al Consumo de Cerveza en el Municipio Miranda del Estado Falcón, dictada por el Concejo Municipal de dicho Municipio, publicada en la Gaceta Municipal, edición extraordinaria del 15 de enero de 2004, reformada el 2 de julio de 2004, publicada en la Gaceta Municipal, edición extraordinaria, de esa misma fecha. En consecuencia: PRIMERO: SE DECLARA LA INCONSTITUCIONALIDAD de la Ordenanza en su totalidad. SEGUNDO: SE ORDENA la publicación íntegra de este fallo en la Gaceta Oficial del Municipio Miranda del Estado Falcón y en la Gaceta Oficial de la República, en cuyos sumarios se indicará lo siguiente: “Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que anula la Ordenanza sobre la Contribución al Consumo de Cerveza en el Municipio Miranda del Estado Falcón.”. TERCERO: SE FIJAN LOS EFECTOS del presente fallo, de forma ex tunc, es decir, desde el momento en que fue publicada la ordenanza sobre la contribución al consumo de cerveza en el Municipio Miranda del Estado Falcón. CUARTO: SE EXHORTA a todos los Concejos Municipales del país a derogar las normas que creen impuestos al consumo específico de bebidas alcohólicas, sin esperar a que sean impugnadas, así como a no legislar esos aspectos en abierta contradicción con la doctrina de esta Sala. QUINTO: Se ORDENA publicar esta decisión en la página web del Tribunal Supremo de Justicia para el conocimiento de los justiciables.