Sentencia N° 568 Constitucional TSJ 2000: Aerolink International S.A. vs Instituto Autonomo Aeropuerto Internacional…

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declaró sin lugar la apelación interpuesta por el Instituto Autónomo Aeropuerto Internacional de Maiquetía contra la sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, que había declarado parcialmente con lugar la acción de amparo constitucional presentada por Aerolink Internacional S.A. La Sala fundamentó su decisión en la violación del derecho a la defensa y al debido proceso, al no haberse seguido el procedimiento administrativo adecuado antes de la resolución unilateral del contrato de concesión. Se ordenó la ejecución forzosa del fallo y se remitió copia al Fiscal General para posibles acciones penales por desacato.

Corresponde decidir el primero de los alegatos esgrimidos por la representación del Instituto Autónomo Aeropuerto Internacional de Maiquetía, según el cual el fallo apelado incurrió en un error al declarar la violación del derecho a la defensa en un acto de resolución unilateral de contrato de concesión de un servicio público, cuando está demostrado, a su decir, el incumplimiento de la concesionaria y los recursos administrativos que ésta ejerció. No resulta controvertido la calificación de contrato administrativo, ni la naturaleza de servicio público objeto de la concesión otorgada a la empresa Aerolink Internacional S.A., por parte del Instituto Autónomo Aeropuerto Internacional de Maiquetía. En efecto, tanto las partes, como la decisión declinatoria de competencia emitida por la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia y la decisión objeto de la presente apelación, coinciden en la naturaleza administrativa del contrato supra indicado. Ello es así, ya que una de las partes otorgantes es un ente público, a saber, el Instituto Autónomo Aeropuerto Internacional de Maiquetía; se da en concesión un servicio público, como lo es el servicio de transporte de pasajeros en un aeropuerto; en el cuerpo del contrato se evidencia la presencia de cláusulas exorbitantes, como la posibilidad de rescisión unilateral del contrato contenida en la Cláusula Vigésimo Primera del mismo. En lo que sí existe divergencia de criterios y no sin razón, toda vez que el problema ha sido génesis de un amplio debate doctrinario y jurisprudencial, es en la naturaleza del acto de rescisión unilateral del contrato de concesión. Sobre este punto reciente jurisprudencia de fecha 22 de julio de 1998, de la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, al decidir la demanda de nulidad de un acto de rescisión unilateral de un contrato de concesión del Aeropuerto La Chinita, Santa Bárbara y Oro Negro, precisó que las decisiones como la declaratoria de caducidad de una concesión administrativa, constituyen 'actos administrativos', ya que son el producto del ejercicio de potestades administrativas, no de facultades contractuales, conclusión que es plenamente acogida por esta Sala.

1.- SIN LUGAR la apelación ejercida por la abogado Itzia Romero, apoderada judicial del INSTITUTO AUTONOMO AEROPUERTO INTERNACIONAL DE MAIQUETIA, contra la sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo de fecha 16 de noviembre de 1999, que declaró parcialmente con lugar la acción de amparo constitucional ejercida contra el acto administrativo de efectos particulares contenido en el Oficio número IAAIM-CJ-99-243, de fecha 21 de mayo de 1999, emanado por el Consejo de Administración del referido organismo, mediante la cual, declaró la resolución unilateral del contrato de concesión suscrito en fecha 15 de febrero de 1996 con la empresa AEROLINK INTERNACIONAL S.A. 2.- Se CONFIRMA el fallo sujeto a apelación. 3.- Remítase copia de la presente decisión al Ejecutivo Nacional y al Fiscal General de la República, a los fines de que éstos, si lo consideren necesario, den inicio al procedimiento disciplinario y penal, por el desacato de funcionarios de la Administración Pública a la ejecución del presente mandamiento de amparo. 4.- Se ORDENA la inmediata ejecución forzosa del presente fallo a los funcionarios adscritos al INSTITUTO AUTONOMO AEROPUERTO INTERNACIONAL DE MAIQUETÍA y a cualquier autoridad de la República. 5- Remítase copia de la presente decisión a la Defensoría del Pueblo para que verifique la forma y continuidad en la prestación del servicio público otorgado en concesión a la empresa AEROLINK INTERNACIONAL S.A., conforme las atribuciones conferidas en el numeral 2 del artículo 281 de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela.