Sentencia N° 450 Constitucional TSJ 2000: RANDOLPH OCTAVIO MOLLEGAS PUERTA y JOSÉ… — Nulidad parcial de la Ley Orgánica de la…

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declara parcialmente con lugar la solicitud de nulidad por inconstitucionalidad del numeral 2 del artículo 15 de la Ley Orgánica de la Contraloría del Estado Bolívar, argumentando que la norma atribuía competencias que usurpaban funciones del Poder Legislativo Nacional. Se anula la parte de la norma que permitía a la Contraloría legislar sobre el régimen de jubilaciones y pensiones, considerando que esto violaba disposiciones constitucionales. Además, se declara el decaimiento de la Resolución Nº DC-32-98 que reformaba dicha norma.

Observa la Sala que los recurrentes solicitaron la nulidad del numeral 2 del artículo 15 de la Ley Orgánica de la Contraloría del Estado Bolívar, por considerar que el mismo le atribuye competencias a dicho organismo que implicarían una usurpación de funciones atribuidas al Poder Legislativo Nacional. Alegaron en primer lugar los recurrentes que como consecuencia de la falta de autonomía funcional de la Contraloría del Estado Bolívar, dicho organismo al establecer disposiciones referentes al régimen de jubilaciones y pensiones de los funcionarios públicos que laboran en él, basándose en las atribuciones conferidas en el artículo 15, numeral 2 de la Ley Orgánica que regula su funcionamiento, implicaría la nulidad solicitada del referido artículo, ya que se estarían violando -a su decir- las disposiciones constitucionales que atribuyen al Poder Legislativo Nacional la competencia para legislar en materia de previsión y seguridad sociales. Con tal razonamiento los recurrentes confunden las funciones de control de las Contralorías Generales de los Estados, con la competencia legislativa que, en los Estados, correspondía a las Asambleas Legislativas (ahora denominadas Consejos Legislativos por la actual Constitución). En todo caso, debe esta Sala señalar que respecto a la afirmación de la carencia de autonomía funcional de la Contraloría General del Estado Bolívar que realizan los recurrentes en su escrito, que la vigente Constitución en su artículo 163 dispone lo siguiente: "Artículo 163. Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de autonomía orgánica y funcional. La Contraloría del Estado ejercerá, conforme a esta Constitución y la ley, el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contraloría General de la República. Dicho órgano actuará bajo la dirección y responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo serán determinadas por la ley, la cual garantizará su idoneidad e independencia; así como la neutralidad en su designación, que será mediante concurso público." Sin embargo, observa esta Sala que la "autonomía funcional" no constituye el eje central sobre el cual se basa la nulidad solicitada, ya que en la disposición impugnada por los recurrentes se atribuyen facultades al Contralor del Estado Bolívar referidas a la organización y administración de dicho organismo (específicamente en el numeral 2 del artículo 15 de la Ley Orgánica de la Contraloría del Estado Bolívar se dispone sobre el Estatuto de Personal del organismo), y es sobre la validez constitucional de la norma en cuestión que la Sala debe centrar su decisión, ya que la "autonomía funcional" de la Contraloría que pueda tener o la falta de la misma, al ejercer las atribuciones que le son conferidas en el numeral 2 del artículo 15 de la ley orgánica que regula su funcionamiento, no se presenta como un elemento relevante en el estudio que deba realizarse sobre la inconstitucionalidad de la norma impugnada.

1.- PARCIALMENTE CON LUGAR, en los términos expresados en la parte motiva del presente fallo, la solicitud de nulidad por razones de inconstitucionalidad ejercida por los ciudadanos Randolph Octavio Mollegas Puerta y José Hernán Mollegas Viamonte, en contra de la norma contenida en el numeral 2 del artículo 15 de la Ley Orgánica de la Contraloría del Estado Bolívar, sancionada por la Asamblea Legislativa de la referida Entidad Federal el 2 de julio de 1991 y promulgada el 23 de agosto de 1991; y en consecuencia, anula la norma contenida en el segundo enunciado del numeral 2 del artículo 15 de la ley impugnada en autos, cuyo texto es el siguiente: “En dicho Estatuto se otorgarán a los funcionarios de la Contraloría, como mínimo, los derechos consagrados en la Ley de Carrera Administrativa y en la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional de los Estados y de los Municipios.”. 2.- El DECAIMIENTO de la Resolución Nº DC-32-98 de fecha 31 de julio de 1998, emanada de la Contraloría General del Estado Bolívar, mediante la cual se dictó la reforma parcial de la Resolución sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Contraloría General del Estado Bolívar, de fecha 13 de octubre de 1994. 3.- Se fijan los efectos de este fallo, a partir de la publicación del mismo por la Secretaría de esta Sala. En consecuencia, se dejan a salvo las jubilaciones y pensiones concedidas antes de esta fecha bajo la vigencia de Resolución Nº DC-32-98 de fecha 31 de julio de 1998, emanada de la Contraloría General del Estado Bolívar.