Sentencia N° 2203 Constitucional TSJ 2001: Luis Alberto Valero Covis vs Comisario General Manuel Núñez Cornieles

La Sala Constitucional recibió una consulta sobre la decisión de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo que declaró improcedente una acción de amparo constitucional interpuesta por Luis Alberto Valero Covis. El accionante alegó vulneración de su derecho a la defensa al no ser instruido en la averiguación disciplinaria que llevó a su destitución. La Sala Constitucional, al revisar el caso, consideró necesaria la revisión de todas las actas del expediente para decidir adecuadamente sobre la consulta.

La consulta es una fórmula de control judicial en materias donde se encuentra involucrado el orden público o el interés público, o el orden constitucional, y el juez que la ejerce debe revisar no sólo la juridicidad del fallo, sino la adecuación del derecho declarado, al caso concreto. La Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales ordenó la consulta de fallos de fondo, cuya apelación se oye en un solo efecto, por lo que conforme a las normas citadas del Código de Procedimiento Civil, no se puede enviar al Superior el expediente original. Ahora bien, existiendo la necesidad de consulta, ¿qué copias deben ser enviadas al Superior?, ¿será todo el expediente o las que el juez de la primera instancia crea conveniente? La consulta no puede quedar minimizada o eliminada en su esencia porque exista una apelación que se oye en un solo efecto. Cuando la apelación se oye en ambos efectos, la recepción del expediente por el juez de la consulta hace innecesaria para el Superior recabar el expediente de la instancia inferior; y así, al conocer de la apelación, paralelamente, el Superior puede hacer el examen que exigía la consulta. Pero cuando la apelación se oye en un solo efecto por mandato legal, donde solo suben las copias certificadas de las actuaciones que las partes y las que el juez decida enviar al examen del Superior, éste quedaría minimizado en lo que al poder revisar de la consulta se refiere, si es que tuviera que conformarse sólo con esas actuaciones. Igualmente, el análisis del Superior no podría hacerse y por tanto llenar la institución de la consulta, si en los casos en que no hubo apelación, lo que recibiese el juez superior fueren sectores del expediente; por lo regular, lo que el juez de la primera instancia decida enviar, frustrándose así la esencia de las consultas. Por ello, en cumplimiento del artículo 35 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, el juez de la segunda instancia debe recibir siempre, así exista apelación, copia certificada de todas las actuaciones, ya que sólo así puede analizar integralmente el fallo de la instancia inferior.

En consecuencia, se ordena a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, remita a esta Sala Constitucional lo aquí solicitado dentro de los diez (10) días siguientes a la recepción del oficio correspondiente. Publíquese, regístrese y notifíquese. Cúmplase lo ordenado.