Sentencia N° 1337 Constitucional TSJ 2000: INSTITUTO DE BENEFICENCIA Y BIENESTAR PÚBLICO… vs Municipio Girardot del Estado Aragua

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declara con lugar la acción de nulidad interpuesta por el Instituto de Beneficencia y Bienestar Público del Estado Táchira contra el artículo 7º de la Ordenanza sobre Apuestas Lícitas del Municipio Girardot, por considerarla contraria a la Ley Orgánica de Régimen Municipal. La Sala argumenta que la Ordenanza excede los límites impuestos por la ley, al establecer impuestos superiores al 5% sobre los juegos y apuestas lícitas, violando así principios de legalidad y jerarquía normativa. La decisión anula totalmente la Ordenanza impugnada y establece que la sentencia surtirá efectos ex nunc a partir de su publicación en Gaceta Oficial.

Tal como se narró precedentemente, alega el recurrente que el artículo 7º de la Ordenanza sobre Apuestas Lícitas promulgada por el Municipio Girardot del Estado Aragua, “resulta nulo por ilegalidad”, toda vez que el mismo desvirtúa el mandato contenido en el artículo 113 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, en el cual se establece como ingresos de los municipios, “el gravamen sobre los juegos y apuestas lícitas que se pacten en su jurisdicción” (ordinal 1º) y, se fija como límite máximo de dicho impuesto el 5% del monto de lo apostado cuando se trate de “sistemas de juegos establecidos nacionalmente por algún Instituto Oficial”. Asimismo, señala que el Concejo Municipal del Municipio Girardot del Estado Aragua, al dictar la Ordenanza impugnada violó los artículos 117 y 177 de la derogada Constitución, referidos a los principios de legalidad y jerarquía de ley, respectivamente, e incurrió en el vicio de desviación de poder, de conformidad con lo previsto en el artículo 206, eiusdem, por cuanto en el ejercicio de la competencia que le confiere la Ley Orgánica de Régimen Municipal en esta materia, dicho órgano municipal no solo dictó un acto -Ordenanza- contrario a lo previsto en el artículo 113 de dicha Ley, sino que mediante su promulgación, pretendió derogar una Ley Orgánica, lo cual no es posible -aduce- dada la menor jerarquía de acto impugnado. En este sentido, señala que los porcentajes fijados por la Ordenanza impugnada como impuestos sobre los sistemas de juegos allí señalados, esto es, 5, 15 y 20%, según hayan sido establecidos por Institutos Nacionales, Estadales o Municipales, exceden del límite fijado por la Ley Orgánica de Régimen Municipal, por cuanto en la misma se señala expresamente que “dicho impuesto no excederá del cinco (5%) del monto de lo apostado, cuando se origine en sistemas de juegos establecidos nacionalmente por algún Instituto Oficial”, en razón de lo cual, aduce el quejoso, que el término “nacionalmente”, empleado por el legislador, no puede entenderse como la división vertical del Poder Público sino como “un adverbio de modo…según la índole o costumbre de una Nación”.

Por las razones antes expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la República por autoridad de la Ley, declara: CON LUGAR la acción de nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad interpuesta por el INSTITUTO DE BENEFICENCIA Y BIENESTAR PÚBLICO DEL ESTADO DEL TÁCHIRA -Lotería del Táchira en contra del artículo 7º de la Ordenanza sobre Apuestas Lícitas dictada por el Municipio Girardot del Estado Aragua, publicada en Gaceta Municipal extraordinaria No. 118, de fecha 18 de abril de 1991. ANULA, por las razones expuestas en el presente fallo, totalmente el texto de la referida Ordenanza. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 119 y 131 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, la presente decisión surtirá efectos ex nunc, a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. De conformidad con lo previsto en los artículos 119 y 120 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, se ORDENA la publicación del dispositivo del presente fallo en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, así como en la Gaceta Municipal del Municipio Girardot del Estado Aragua. Publíquese, regístrese y comuníquese. Cúmplase lo ordenado.